拨款看效果 养事不养人
春到无锡，一处名为“梅园立交游园”的城市绿地内，几树梅花开得正艳。承包这处游园绿化养护工作的某公司负责人唐成介绍，这处游园的绿化养护，是无锡市政府采购公共服务的项目，他公司以每年103万元的价格中标。
从2008年开始，无锡深入实施政府采购公共服务，如今已覆盖市政养护、环卫保洁、信息化服务等16个领域，全市30万元以上的服务类品目全部纳入政府采购，2012年服务类采购金额达到12亿元。
公共服务从政府职能中剥离
2004年以前，唐成是无锡市崇安区绿化处副处长，“我们那个处，吃事业饭的有百十号人，负责全区60万平方米绿地的建设、养护任务，工作真的没什么压力，有什么困难找财政伸手要就是。”
2008年，无锡市在绿化养护、环卫保洁两个领域试点政府采购公共服务，崇安区绿化处此前已转制为民营园林公司，开始积极参与政府采购项目。几年下来，作为企业负责人的唐成深有感触：“绿化养护改成政府采购，要的是服务质量和水平。我们不仅加大投入购置了水车、升降机等设备，管理水平和人员素质也得到大幅提升，现在遇到大风暴雨等恶劣天气，不用公司动员，员工都会自觉守在养护岗位上。”如今，唐成的公司承包的绿化养护面积已达400多万平方米，早已超出了崇安区的范围。
无锡市绿化管理站站长徐勤明介绍，无锡城区所有绿化养护都实现了政府采购，仅市管绿地政府采购额就有3000多万元，参与项目承包的园林绿化公司共有16家。
2008年，无锡市出台《关于推进政府购买公共服务改革的实施意见》。“指导思想就是把公共服务工作从政府机构职能中剥离出来，改变‘既当运动员又当裁判员’的状况，把公共服务交给社会服务机构，政府则重点加强对公共服务的监管。”无锡市财政局副局长孙文华表示。
继选择绿化养护、环卫保洁两个服务项目进行政府采购试点后，2010年，无锡紧贴政府购买服务改革重点领域，推进市政设施养护、污水处理、路灯设施维护、水资源监测等服务类项目政府采购，帮助相关部门搭建起了集中采购平台。随后，结合政府机关后勤服务社会化改革，无锡又推进了以物业管理为重点的行政事业单位后勤服务采购；根据财政支出重点，逐步推进外来劳动力免费培训、公共文化产品购置、安全生产责任险等一大批民生服务项目的采购。
无锡市财政局政府采购管理处处长华静娴介绍，无锡的政府采购公共服务工作在两个层面上展开：对物业管理、信息化服务、交通工具维护保障等通用采购项目，纳入集中采购目录，由市政府采购中心集中采购；对绿化养护、市政养护、环卫保洁等城市维护项目则作为部门集中采购项目，既以政府采购的法律法规来约束，又发挥园林、城管等部门的专业优势。
管办分离，提高政府效能
无锡政府购买公共服务缘何能够顺利推行，市财政局有关负责人表示，主要得益于多年前推行的“管办分离”政府机构改革。
2005年，无锡选择教育、卫生、文化、体育领域实施“管办分离”改革，成立了医院、学校、体育、公园、文艺等几大“管理中心”，政府加强管理权，而经营权则剥离给相关单位及企业。
孙文华说，“管办分离”改变了政府“以钱养人”的财政支出方式，改变了“拨款不计效果”的状况，为通过政府购买服务，提高财政性资金使用效益，促进公共服务质量和效率的提高奠定了良好的体制机制基础。
以文化部门为例，实行“管办分离”后，文化部门不再包办一切，文艺团队自主经营。政府购买公共文化服务，为文艺团体的发展打开了一片新天地。无锡市文广新局介绍，2011年，无锡出台文件，明确“每年安排不少于1000万元的资金，用于面向文化企业的政府采购”。2012年无锡市财政出资840万元购买了45项公共文化产品，涵盖演出、展览、电影放映和艺术培训等内容。
“办一件事，就要成立一个机构、养一批人，传统的‘政府办事业’模式，不仅造成财政负担沉重，也容易导致机构臃肿、人浮于事。”无锡市财政局负责人表示，采购公共服务，推动了政府部门剥离公共服务职能，精简了机构、提高了效率。
政府采购公共服务，也提高了财政资金使用效率，2012年无锡政府采购公共服务12亿元，节约率达到12.3%。政府购买服务改变了以往的资金拨付方式，资金拨付结合项目进展情况，与考核评估结果挂钩。“压力很大，我们承包的绿化养护区域，都是在评估合格后才会得到财政资金拨付。”唐成介绍。针对事业单位改制未完全到位的现状，无锡仍然坚持根据考评结果拨付项目资金，文艺演出单位等的创作积极性也由此得以调动，转变了原有“吃财政”的思想。
对无锡市政府采购公共服务近5年来的改革实践，江苏省委常委、无锡市委书记黄莉新的评价是：有效推动了政府职能转变，减少了财政资金支出，提高了政府管理绩效，促进了市场公平竞争。
